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2016年3月25日，李克強(qiáng)在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)考察由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心。（資料圖）

“我們要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，以市場(chǎng)催生的新供給滿足消費(fèi)者的新需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。”李克強(qiáng)在2月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

當(dāng)天會(huì)議部署放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理，更好激活力、補(bǔ)短板、惠民生。這是總理半年多來(lái)第三次部署這項(xiàng)工作。2016年7月，李克強(qiáng)在各省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要吸引社會(huì)投資更多進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。同年10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理再次要求各有關(guān)部門，要認(rèn)真開展調(diào)研、清理文件，放松過(guò)“緊”的管理束縛，打破過(guò)多的“條條框框”，加快補(bǔ)上社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展短板。

在22日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在群眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的需求越來(lái)越強(qiáng)勁。但問(wèn)題是，政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴(yán)，另一方面一些該管的又沒(méi)管到位。

他要求：“要進(jìn)一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向社會(huì)領(lǐng)域。”

社會(huì)領(lǐng)域既是我們發(fā)展的短板，更蘊(yùn)含拉動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力

“社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由政府提供‘基本’服務(wù)，由社會(huì)資本提供‘非基本’服務(wù)。現(xiàn)在的情況是，人民群眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域‘非基本’需求這一塊增加很快，政府供應(yīng)跟不上，而民間資本又因?yàn)榉N種限制許多進(jìn)不來(lái)。”李克強(qiáng)說(shuō)。

總理強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域投資開放，不僅對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)、改善民生有重要意義，更有利于補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)。

“過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們一直重視在工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資，但現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施要更多集中向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大力度。”李克強(qiáng)說(shuō)，“我們要看到，社會(huì)領(lǐng)域既是發(fā)展的‘短板’，也蘊(yùn)含著拉動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力。”

緊緊管著不放，最后只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉

“對(duì)社會(huì)需求大、群眾呼聲高的社會(huì)投資領(lǐng)域，要盡快有所突破！”這是李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門提出的明確要求。

當(dāng)天會(huì)議決定進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，制定引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”。

“我在基層聽(tīng)到有人反映，要辦一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)，幾個(gè)部門的審批是‘雞生蛋、蛋生雞’，投資者跑了幾年，就是批不下來(lái)！我們必須要破解這個(gè)頑癥，說(shuō)到就要做到！”總理說(shuō)。

他要求各部門要進(jìn)一步解放思想，加大社會(huì)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)投資的開放力度。“加快發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域，單靠市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的‘管’是管不住的！緊緊管著不放，最后只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉。”李克強(qiáng)說(shuō)，“當(dāng)然，我們不是‘放開’了就‘不管’了，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

把準(zhǔn)入放開，把監(jiān)管跟上，社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展

李克強(qiáng)指出，社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多集中在服務(wù)業(yè)。但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們的市場(chǎng)監(jiān)管主要針對(duì)的是“產(chǎn)品市場(chǎng)”，而非“服務(wù)市場(chǎng)”，更沒(méi)有明確的針對(duì)“服務(wù)市場(chǎng)”的監(jiān)管體系。所以常常是一管就“死”，一放就“亂”。

“怎樣把放管結(jié)合起來(lái)？這里面有很大的文章可以做。只有把準(zhǔn)入放開，把監(jiān)管跟上，社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。”總理說(shuō)，“各地方各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)讓社會(huì)領(lǐng)域投資放得開、管得住，壯大造福人民的‘幸福產(chǎn)業(yè)’。

（王念茲）

半年時(shí)間，總理三次部署這件事